ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Распоряжение Правительства РФ №1653-р от 5 ноября 2009г. об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 5 ноября 2009 г. N 1653-р

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" утвердить прилагаемый перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН

ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Аккредитация спецорганизаций в области транспортной безопасности.
2. Оценка уязвимости объектов ТИ и ТС.
3. Категорирование объектов ТИ и ТС.
4. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения ТБ.
5. Разработка и реализация планов обеспечения ТБ объектов ТИ и ТС.
6. Формирование и ведение информационных ресурсов ЕГИС ОТБ, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

Типовые нормы

Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 февраля 2011 г. N 19847
   

---

 

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 15 ноября 2010 г. N 248

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТРАСЛЕВЫХ ТИПОВЫХ НОРМ ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ОТ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА

    В целях совершенствования организации работ по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4388) приказываю:
    Утвердить прилагаемые Отраслевые типовые нормы времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 

Министр
И.Е.ЛЕВИТИН

 

УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Минтранса России
от 15 ноября 2010 г. N 248

ОТРАСЛЕВЫЕ ТИПОВЫЕ НОРМЫ
ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ОТ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА

I. Общая часть

    1. В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" вводится новый вид регулируемой государством деятельности - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
    2. Работа по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства включена в Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. N 1653-р.
    3. Отраслевые типовые нормы времени при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств рекомендованы для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ и установление нормированных заданий (далее - типовые нормы времени).
    4. В основу разработки типовых норм времени положены:
    технология производства работ;
    материалы изучения и анализа существующей организации труда;
    фотографии рабочего времени и хронометраж выполнения работ по оценке уязвимости.
    5. Типовые нормы времени установлены в минутах на принятые единицы измерения объема работ.
    6. Типовые нормы времени охватывают следующие виды работ:
    изучение технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
    изучение системы действующих на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах мер по защите от актов незаконного вмешательства;
    изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
    определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры и транспортных средств, необходимых для принятия дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности;
    оформление заключения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 

II. Нормативная часть

    1. Расчет нормы времени на выполнение операции определяется по следующей формуле:

    Нврi = Топi x (1 + К/100),

    где:
    Нврi - норма времени на выполнение i-того вида работы (мин.);
    Топi - время на выполнение i-того вида нормируемой работы (мин.);
    К - коэффициент, учитывающий затраты времени на организационно-техническое обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности, а также подготовительно-заключительное время.
    К принимается равным 8% в результате проведенных фотографий рабочего времени при определении норм времени, трудозатрат и интенсивности работы специалистов по оценке уязвимости на различных объектах транспортного комплекса.
    i = 1, 2 ... n - виды нормируемых работ в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
    Например, норма времени на выполнение работ по составлению рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера (п. 6 таблицы 1) составит:

    10 мин. x 1,08 = 10,8 11 мин.

    Трудоемкость нормируемых работ при проведении оценки уязвимости конкретного объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства определяется с учетом объема каждого вида выполняемых работ по формуле:
    

    ,


    где:
    Тн - трудоемкость нормируемых работ на объекте (мин.);
    Нвр.i - норма времени на выполнение i-того вида нормируемой работы в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства;
    Vi - объем i-того вида нормируемых работ;
    i = 1, 2 ... n - виды нормируемых работ в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.
    2. Состав работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры:
    изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера;
    изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций;
    визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности;
    обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности;
    определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности;
    обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций.
    3. Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

Норма времени на проведение работ по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры

N п/п	Наименование работ	Единица измерения	Время в минутах
1	2	3	4
1.	Изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера
1.1.	Изучение генерального плана объекта, технического паспорта объекта, планов территории, изучение состава объекта (сооружений и технологического оборудования, их балансовой стоимости), порядка и состава технологических операций	1 стр. <*>	3
1.2.	Изучение проектной и рабочей документации объекта, изучение проектной и рабочей документации отдельных элементов объекта, документации инженерных сооружений и технических средств обеспечения транспортной безопасности, коммуникаций, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газообеспечения, других систем жизнеобеспечения	1 стр.	3
1.3.	Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения безопасности (инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя, технических средств обеспечения транспортной безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации)	1 стр.	3
1.4.	Изучение функциональных особенностей элементов объекта (назначение зданий, сооружений их внутренних помещений, оборудования, а также технологических и технических характеристик, режимов работы и эксплуатации)	1 стр.	3
1.5.	Изучение географических, топологических, этнических, климатических характеристик района расположения объекта транспортной инфраструктуры, а также криминогенной обстановки	1 стр.	3
1.6.	Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера	1 стр.	11
2.	Изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций
2.1.	Изучение паспорта безопасности объекта, изучение программы обеспечения безопасности	1 стр.	3
2.2.	Изучение планов обеспечения безопасности, планов охраны, схем организации охраны объекта, регламентов и инструкций по вопросам обеспечения безопасности, планов на случай кризисных ситуаций, а также чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры	1 стр.	3
2.3.	Изучение документов и вопросов взаимодействия с соответствующими территориальными подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России, другими органами государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения транспортной безопасности объекта	1 стр.	3
2.4.	Изучение установленных регламентов и инструкций должностных лиц, отвечающих за обеспечение транспортной безопасности	1 стр.	3
2.5.	Изучение порядка организации системы допуска, документации о внутриобъектовом и пропускном режимах	1 стр.	3
2.6.	Изучение документов по организации системы оповещения и организационного взаимодействия подразделений охраны, их состава, расположения контрольно-пропускных постов обеспечения транспортной безопасности, технической оснащенности, наличия видов вооружения и специальных средств	1 стр.	3
2.7.	Изучение порядка обеспечения устойчивости жизнеобеспечения объекта, защиты передачи информации и хранения баз данных	1 стр.	3
2.8.	Ознакомление с функциональными обязанностями личного состава объекта, в том числе подразделений обеспечения безопасности, их штатной численностью	1 стр.	3
2.9.	Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций	1 стр.	11
3.	Визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженернотехнических систем и сил обеспечения транспортной безопасности
3.1.	Обследование периметра объекта и его ограждения с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры)	100 п. м	5
3.2.	Обследование прилегающей территории, путей подъезда, подхода, мест стоянок и остановки автотранспорта, выявление естественных препятствий и возможных мест укрытия потенциальных нарушителей с фотосъемкой отдельных участков	1000 кв. м	11
3.3.	Обследование ближайших зданий и сооружений, их функционального предназначения, контрольнопропускных пунктов (постов) обеспечения безопасности с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры)	1 объект	11
3.4.	Обследование точек доступа к внешним коммуникациям объекта	1 объект	3
3.5.	Обследование зоны безопасности, территории объекта транспортной инфраструктуры, наземных, подземных и надземных переходов, зон ограниченного доступа с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры)	1000 кв. м	11
3.6.	Обследование отдельных элементов зданий и сооружений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности	100 кв. м	11
3.7.	Обследование систем водо-, тепло-, газообеспечения, канализации, вентиляции и кондиционирования, систем инженерных коммуникаций, энергоснабжения, систем связи и громкоговорящего оповещения, компьютерной сети	1 объект	32
3.8.	Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности:
3.8.1.	Обследование инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя	1 объект	32
3.8.2.	Обследование технических средств обеспечения безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации	1 объект	32
3.9.	Проверка работоспособности инженернотехнических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний	1 объект	5
3.10.	Обследование подразделений безопасности (укомплектованность, посты и маршруты патрулирования, фактический состав, состояние технической оснащенности и виды вооружения, места хранения оружия и боеприпасов, помещения для личного состава, возможное наличие кинологического подразделения)	1 объект	11
3.11.	Определение фактической организации внутриобъектового и пропускного режима, соблюдения лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, соответствующих регламентов и руководящих документов	1 объект	11
3.12.	Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения безопасности по разным сценариям путем учебной, практической отработки акта незаконного вмешательства	1 объект	11
3.13.	Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) визуального обследования объекта, систем жизнеобеспечения, проверки работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности	1 стр.	11
3.14.	Составление и согласование акта обследования объекта	1 стр.	22
4.	Определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности
4.1.	Определение соответствия изученной проектной, технической, технологической документации, действующих на объекте руководящих документов обеспечения безопасности, планов, регламентов, должностных инструкций, требованиям нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности	1 объект	32
4.2.	Определение соответствия изученной документации и результатов визуального обследования объекта, обследования систем жизнеобеспечения, проверки работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения транспортной безопасности	1 объект	32
4.3.	Определение соответствия принимаемых мер существующей системы обеспечения транспортной безопасности объекта нормативным требованиям по обеспечению транспортной безопасности	1 объект	32
4.4.	Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) проведенного определения соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов, а также требованиям по обеспечению транспортной безопасности	1 стр.	11
5.	Обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендации. Представление результатов для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности
5.1.	Описание сил обеспечения безопасности, в том числе подразделений транспортной безопасности объекта с учетом их фактического состояния	1 стр.	22
5.2.	Описание объекта, его структурных элементов, прилегающей территории, зданий и сооружений, их технологического и функционального назначения	1 стр.	22
5.3.	Описание инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, систем жизнеобеспечения объекта, средств оповещения, защиты информации с учетом их фактического состояния	1 стр.	22
5.4.	Составление текстового документа определения способов реализации потенциальных угроз совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с использованием моделей нарушителя применительно к конкретному объекту транспортной инфраструктуры	1 стр.	22
5.5.	Описание ситуации акта незаконного вмешательства, порядка реализации организационных и технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения транспортной безопасности по разным сценариям	1 стр.	22
5.6.	Определение оценки возможных последствий (нанесенного ущерба) экономического, социального, техногенного, геополитического характера при реализации потенциальных угроз акта незаконного вмешательства применительно к конкретному объекту транспортной инфраструктуры	1 стр.	22
5.7.	Описание уязвимых зон и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, оценка эффективности существующей системы обеспечения безопасности объекта	1 стр.	22
5.8.	Разработка и оформление таблиц, графических планов - схем, графиков, планов территорий зоны транспортной безопасности, ее отдельных элементов	1 стр.	22
5.9.	Оформление выводов, результатов, определяющих соответствие представленной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов, а также требованиям по обеспечению транспортной безопасности	1 стр.	22
5.10.	Разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведение степени защищенности объекта в соответствие с требованиями обеспечения транспортной безопасности	1 стр.	22
5.11.	Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, регламентных мероприятий с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры	1 стр.	22
5.12.	Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры	1 стр.	22
5.13.	Разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерно-технических систем обеспечения безопасности с целью реализации в планах мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры	1 стр.	22
5.14.	Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры	3 экз.	65

    

---

    <*> 1 страница (лист) считается независимо от формата страницы (листа), размера шрифта и интервала между строк.

    4. Состав работ при проведении оценки уязвимости транспортного средства:
    изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, условий его эксплуатации;
    изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства;
    обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности;
    изучение системы физической охраны транспортного средства;
    изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства;
    обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций.
    5. Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости транспортных средств изложены в таблице 2.

 

Таблица 2

Норма времени на проведение работ по оценке уязвимости транспортного средства

N п/п	Наименование работ	Единица измерения	Время в минутах
1	2	3	4
1.	Изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, условий его эксплуатации
1.1.	Проверка документов, определяющих право субъекта транспортной инфраструктуры распоряжаться транспортным средством	1 стр.	3
1.2.	Изучение основных технических и эксплуатационных документов на транспортное средство с целью изучения эксплуатационных характеристик транспортного средства	1 стр.	3
1.3.	Изучение данных реестра категорированных транспортных средств и определение присвоенной категории транспортного средства по транспортной безопасности	1 стр.	3
1.4.	Изучение документации по отдельным элементам транспортного средства	1 стр.	3
1.5.	Изучение функциональных особенностей основных элементов транспортного средства и определение критических элементов транспортного средства	1 стр.	3
1.5.1.	Определение возможных критических элементов транспортного средства на основании функциональных особенностей транспортного средства	1 объект	22
1.6.	Изучение основных показателей работы транспортного средства	1 стр.	3
1.7.	Установление балансовой стоимости транспортного средства и срока его эксплуатации	1 стр.	3
1.8.	Изучение географических, топологических, этнических, климатических, геологических, гидрологических особенностей характеристик района курсирования (эксплуатации) транспортного средства	1 стр.	3
1.9.	Внешнее обследование и фотографирование транспортного средства (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя субъекта транспортной инфраструктуры)	10 кв. м	2
1.10.	Внутреннее обследование и фотографирование транспортного средства (для объектов воздушного транспорта - съемка с разрешения руководителя субъекта транспортной инфраструктуры)	до 75 куб. м 75 - 100 куб. м 101 - 500 куб. м Свыше 500 куб. м	11 22 43 97
2.	Изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства
2.1.	Изучение документов по вопросам транспортной безопасности	1 стр.	3
2.2.	Изучение документов по организации внутриобъектового режима	1 стр.	3
2.3.	Изучение документов по организации охраны транспортного средства
2.3.1.	Договоров на охрану транспортного средства в пути следования, на местах стоянки	1 стр.	5
2.3.2.	Порядка организации контроля за соблюдением договорных обязательств	1 стр.	5
2.3.3.	Порядка организации контроля за подготовкой, укомплектованностью охраны транспортного средства по договору	1 стр.	5
2.3.4.	Состав и укомплектованность контрольнопропускных пунктов (постов), их техническая оснащенность, наличие вооружения и специальных средств	1 стр.	3
2.3.5.	Схема организации охраны (плана охраны) транспортного средства (критических элементов транспортного средства)	1 стр.	11
2.4.	Изучение функциональных обязанностей должностных лиц, ответственных за эксплуатацию либо управляющих транспортным средством по вопросам транспортной безопасности	1 стр.	3
2.5.	Изучение документов, регламентирующих организацию взаимодействия и порядок оповещения	1 стр.	3
3.	Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности
3.1.	Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности	1 стр.	3
3.2.	Обследование состояния и проверка работоспособности инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний	1 объект	2
3.3.	Обследование состояния и проверка работоспособности инженерно-технических систем контроля доступа	1 объект	3
4.	Изучение системы физической охраны транспортного средства
4.1.	Обследование подразделений охраны	1 объект	5
4.2.	Определение фактической организации режимов
4.2.1.	Внутриобъектового режима	1 объект	5
4.2.2.	Пропускного режима	1 объект	5
4.3.	Соблюдения лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, соответствующих организационно-распорядительных документов	1 стр.	11
4.4.	Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности и реагирования подразделений охраны по разным сценариям на всех уровнях транспортной безопасности путем учебной, практической отработки акта незаконного вмешательства в работу транспортного средства, его критических элементов	1 объект	11
5.	Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконных вмешательств в работоспособность транспортного средства	1 объект	11
6.	Оформление результатов оценки уязвимости транспортного средства	1 стр.	22
7.	Оформление рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры по совершенствованию системы мер обеспечения транспортной безопасности транспортного средства	1 стр.	22
8.	Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости транспортного средства	3 экз.	65

    6. Пример расчета трудоемкости работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с учетом объема каждого вида выполняемых работ (То, Ттс).
    Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры из таблицы 1.
    Изучение генерального плана объекта, технического паспорта объекта, планов территории, изучение состава объекта (сооружений и технологического оборудования, их балансовой стоимости), порядка и состава технологических операций (Т1.1) (п. 1.1 таблицы 1):
    Т1.1 = 3 мин. x 48 стр. = 144 мин.
    Обследование периметра объекта и его ограждения с фотосъемкой отдельных участков (Т3.1) (п. 3.1 таблицы 1):
    Т3.1 = 5 мин. x (3000 п.м : 100 п. м ) = 150 мин.
    Обследование отдельных элементов зданий и сооружений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности (Т3.6) (п. 3.6 таблицы 1):
    Т3.6 = 11 мин. x (500 кв. м : 100 кв. м) = 55 мин.
    Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (Т5.15) (п. 5.14 таблицы 1):
    Т5.15 = 65 мин.

    То = Т1.1 + ... + Т3.1 + ... Т3.6 ... + Т5.15 = 144 мин. + ... + 150 мин. + ... 55 мин. ... + ... + 65 мин. = 15071 мин.

    Наименование работ, единицы измерения и время при проведении оценки уязвимости транспортного средства приведены из таблицы 2.
    Проверка документов, определяющих право субъекта транспортной инфраструктуры распоряжаться транспортным средством (Т1.1) (п. 1.1 таблицы 2):
    Т1.1 = 3 мин. x 12 стр. = 36 мин.
    Определение возможных критических элементов транспортного средства на основании функциональных особенностей транспортного средства (Т1.5.1) (п. 1.5.1 таблицы 2):
    Т1.5.1 = 22 мин. x 3 сценария = 66 мин.
    Внутреннее обследование и фотографирование транспортного средства (Т1.10) (п. 1.10 таблицы 2):
    Т1.10 = 43 мин. (101 - 500 куб. м).
    Подписание акта приемки-передачи о выполнении услуги по оценке уязвимости транспортного средства (Т8) (п. 8 таблицы 2):
    Т8 = 65 мин.

    Ттс = Т1.1 + ... + Т1.5.1 + ... Т1.10 ... + Т8 = 36 мин. + ... + 66 мин. + ... 43 мин. ... + 65 мин. = 3729 мин.
   

Финансовые аспекты реализации ФЗ «О транспортной безопасности»

 Модернизация и развитие транспортной системы РФ, обеспечение эффективного взаимодействия всех видов транспорта при осуществлении смешанных перевозок — центральная задача в планах социально-экономического развития страны на ближайшие десятилетия. На ее решение предполагается выделить, и уже выделяются, сотни миллиардов рублей.

        Развитие транспорта должно придать новый импульс развитию экономики субъектов РФ, способствовать созданию единого экономического пространства, укрепить социально-политическое единство страны. Транспортная система России должна стать частью мировой транспортной системы, способной обеспечить транзит грузов и пассажиров через территорию страны, стать главным мостом между странами Европы и Азии.
        Эти актуальные для нашей страны задачи могут быть решены только при обеспечении надежной транспортной безопасности, так как транспортная инфраструктура наиболее уязвима для террористических угроз. Объясняется это такими специфическими особенностями транспортных отраслей, как большая протяженность транспортных магистралей, огромное количество опасных объектов транспортной инфраструктуры, обслуживание большого потока пассажиров и грузов, в том числе опасных, различные формы собственности объектов инфраструктуры и т. д. Эти особенности транспортной системы и создают сложные проблемы при организации защиты объектов транспортной инфраструктуры.
        Наше государство, на котором лежит полная ответственность за обеспечение транспортной безопасности, должно в этих условиях создать эффективную систему защиты транспортной инфраструктуры, ориентируясь на современный зарубежный опыт и учитывая экономические возможности страны. Очевидно, что объекты транспортной инфраструктуры полностью защитить невозможно. Для этого потребовались бы средства, сопоставимые со стоимостью самого транспортного комплекса страны, что не может себе позволить даже самое развитое в экономическом смысле государство. Реально возможно создание такой системы защиты, которая минимизирует ущерб от потенциальных угроз. По мнению ученых и практиков в области безопасности, наиболее рациональным путем обеспечения транспортной безопасности является категорирование (классификация) объектов транспортной инфраструктуры по степени их потенциальной опасности (величине потенциального ущерба в случае наиболее опасного сценария террористической атаки) и определение необходимой степени защиты для каждой категории объектов на основе оценки рисков нарушения их безопасности. Данный вариант обеспечения транспортной безопасности уже опробован в ряде стран. Такой подход позволяет наиболее эффективно распределить выделяемые для обеспечения транспортной безопасности финансовые, материальные и людские ресурсы.
        Этот подход к построению системы обеспечения безопасности на основе категорирования опасных и критически важных объектов принят у нас в стране и закреплен в ФЗ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Практическая реализация данного закона связана с необходимостью решения целого комплекса технических, технологических, организационно-экономических, методологических и финансовых проблем. В части I данной статьи мы остановимся на основных понятиях и проблемах, возникающих при реализации положений Закона «О транспортной безопасности» на уровне субъектов РФ.
       
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств    
С принятием Закона № 16-ФЗ появляется новый вид экономической деятельности — оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Поскольку это новый вид деятельности, то его внесли в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), где он зарегистрирован под кодом 74.6. Важно отметить, что законом предусмотрено государственное регулирование данного вида деятельности посредством установления тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
        Что представляет собой такой вид деятельности, как оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и какой конечный продукт (работу, услугу) в итоге получит потребитель? Дискуссии на эту тему ведутся на протяжении трех лет с момента вступления закона в силу и, думается, затихли лишь на время. Если коротко подвести итоги этих ожесточенных споров, то под оценкой уязвимости надо понимать определенные действия инспекторско-ревизорского характера или, если хотите, технического аудита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по вопросу соответствия степени защищенности объектов тем категориям и требованиям, которые должны быть предварительно присвоены каждому объекту транспортного комплекса. По итогам проверки, в случае если объект не соответствует присвоенной категории, будут даны рекомендации по приведению защищенности объекта в соответствие установленным требованиям. На основании этих рекомендаций субъект транспортного комплекса (собственник) обязан разработать план мероприятий по реализации рекомендаций и принять практические шаги по их осуществлению с обязательной последующей проверкой исполнения.
        Таким образом, создается новый сегмент рынка РФ. Кто будет субъектами рыночных отношений? Какие органы исполнительной власти будут регулировать эти рыночные отношения? Федеральным законом «О транспортной безопасности» определено, что регулятором выступают федеральные органы исполнительной власти: Минтранс России, МВД России, ФСБ России и ФСТ России, которые определяют весь порядок проведения оценки, методологические и методические основы ее проведения, категорируют объекты с определенным набором требований к ним и определяют стоимостные параметры, в пределах которых будут действовать субъекты рыночных отношений.
        В законе определено, что субъектами рыночных отношений по поводу проведения оценки уязвимости будут являться специализированные организации (исполнители) и субъекты транспортной инфраструктуры или транспортного комплекса (заказчики). А сколько прогнозируется исполнителей и заказчиков? Закон требует охватить проверками оценки уязвимости 100 % объектов транспортного комплекса. Каково их число? По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2010 года в Российской Федерации было 226 тыс. транспортных предприятий различных форм собственности. При этом необходимо отметить, что их численность за последние десять лет практически утроилась. По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, только на автомобильном транспорте количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность и обязанных пройти проверку на оценку уязвимости, составляет около 552 тыс. предприятий.
        Как видим, численность объектов транспортного комплекса огромна. По прогнозам ФСТ России, количество специализированных организаций может достигать нескольких тысяч. Количество специализированных организаций, сроки и темпы проведения проверок могли бы планироваться совместно Минтрансом России и его агентствами, а также субъектами РФ. Однако Федеральный закон «О транспортной безопасности» не предусматривает участия субъектов РФ в работе по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса. По нашему мнению, это одно из слабых мест закона, о чем в дальнейшем пойдет речь.
Проблемы тарификации услуг по оценке уязвимости        

Следующий вопрос, который должен волновать участников рынка: за счет каких средств будет осуществляться оценка уязвимости? Статья 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» определила, что субъекты транспортной инфраструктуры (транспортного комплекса) проводят оценку уязвимости своих объектов за счет собственных средств. Объекты транспортного комплекса страны находятся в различных формах собственности: федеральной, муниципальной и частной. Есть объекты смешанной собственности. Если субъектом транспортной инфраструктуры является федеральное государственное учреждение, то понятно, что Минтранс России обратится в Минфин России за выделением соответствующего финансирования. А если это муниципальное транспортное предприятие, на какую субсидию ему рассчитывать? В федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ и муниципальных бюджетах такие субсидии в настоящее время не предусмотрены. 

Естественно, что проведение оценки уязвимости не является самоцелью, а дает начало следующей работе (надо заметить, более затратной) по планированию мероприятий и их реализации по доведению степени защищенности объекта до присвоенной ему категории. Субъекты транспортной инфраструктуры (транспортного комплекса) в соответствии со ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» будут расходовать собственные или бюджетные средства на проведение оценки уязвимости в рамках публичного договора на основе тарифов, установленных Федеральной службой по тарифам. Как уже отмечалось выше, оценка уязвимости — регулируемый вид деятельности посредством установления государством соответствующего уровня тарифа, то есть государство в лице ФСТ России должно учесть баланс интересов как исполнителей, оказывающих услугу по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса, так и заказчиков — владельцев этих объектов. Баланс интересов исполнителей и заказчиков — целый узел проблем организационного, методологического и экономического характера.
Схематично можно представить отношения участников данного вида рынка следующим образом:
 

• субъект транспортного комплекса или заказчик обязан (вопрос об ответственности заказчика за отказ от проведения оценки будет решаться в соответствии с административным или уголовным кодексом) заказать у аккредитованной специализированной организации за собственные средства услугу по оценке уязвимости своего объекта и рассчитаться за выполненную работу по государственным тарифам; 
• аккредитованная специализированная организация обязана в соответствии с порядком и методиками проведения оценки уязвимости объекта оказать услугу заказчику и получить за выполненную работу вознаграждение по государственным тарифам.

        Понятно, что участников указанного процесса волнует вопрос: каким будет уровень этого тарифа? Заказчиков интересует, в какую сумму будут обходиться услуги специализированных организаций; исполнителей услуги — не получат ли они убыток от этого вида деятельности; органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитеты обеспокоены дополнительными расходами своих бюджетов.
        Укрупненно проблемы тарификации услуг по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса сводятся к следующему:
 

• необходимо правильно и точно определить круг (перечень) работ, выполняемых при оценке уязвимости и порядок их исполнения. В противном случае можно выйти за рамки Закона № 16-ФЗ, превысив свои полномочия, и приступить к регулированию других видов деятельности;
• оценка уязвимости — новый вид экономической деятельности, а значит, в настоящее время ни один государственный орган не располагает статистическими данными и данными бухгалтерского учета о финансово-хозяйственной деятельности специализированных организаций. В этих условиях единственным критерием может быть только труд специалистов — отраслевые нормы времени, необходимые для выполнения работ по оценке уязвимости, с установлением единиц их измерения;
• выделить из широкого круга отраслей отрасль, аналогичную оценке уязвимости как по характеру производства, так и по составу затрат на данное производство. 

        Не решив этих вопросов, можно превратить исполнение ФЗ «О транспортной безопасности», по образному выражению участников транспортного комплекса, в «дубину для бизнеса».
        В поисках ответов на эти вопросы в течение 2009–2010 годов специалисты агентств Минтранса России и ФСТ России на различных объектах и видах транспорта провели экспертные оценки и практическое изучение трудозатрат при проведении оценки уязвимости, было охвачено достаточное количество объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Это позволило определить и типизировать виды работ при оценке уязвимости, разработать типовые отраслевые нормы труда с установлением соответствующих единиц измерения. В настоящее время Минтранс России подготовил проект приказа о типовых нормах времени на проведение работ, связанных с оценкой уязвимости объектов транспортного комплекса. Утверждение типовых отраслевых норм труда с учетом аналогового вида деятельности позволит перейти к определению базового стоимостного показателя — уровня оплаты труда специалистов, занятых при проведении услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для актов незаконного вмешательства.

Исторически так сложилось, что организации, занимающиеся вопросами транспортной безопасности, сконцентрированы в основном Москве и Санкт-Петербурге. Однако логика развития данного вида деятельности подсказывает, что при большом числе объектов транспортного комплекса и значительных расстояниях нашей страны целесообразнее развивать сеть специализированных организаций, привязывая их к крупным транспортным узлам. Естественно, что все указанные выше факторы будут влиять на уровень тарифа. Кроме того, необходимо учесть специфику функционирования объектов транспортного комплекса на территориях субъектов РФ.        

Выдержки