Парламентские слушания по транспортной безопасности

10 марта 2011 г. Министр транспорта РФ Игорь Левитин и заместитель Министра транспорта Андрей Недосеков приняли участие в парламентских слушаниях «О первоочередных мерах по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности», организованных комитетом Госдумы по транспорту совместно с комитетом по безопасности и комитетом по строительству и земельным отношениям

В парламентских слушаниях также участвовали руководители подведомственных Минтрансу службы и агентств.

А. Недосеков в своем выступление уточнил, что транспортная безопасность включает в себя две составляющих – технологическую безопасность и

безопасность при актах незаконного вмешательства.

При решении вопросов технологической безопасности, определении требований и порядка ее обеспечения ключевая роль принадлежит Министерству транспорта, его службе и агентствам.

Что касается защиты объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и населения на транспорте от незаконного вмешательства в работу транспорта, в том числе от террористических актов, то основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним закреплены Федеральными законами «О противодействии терроризму» от 2006 г., «О Федеральной службе безопасности» от 1995 г. и «О полиции» от 2011 г.
Вместе с тем, в 2007 году вступил в силу Федеральный закон «О транспортной безопасности», который осуществляет правовое регулирование в области защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе терактов). Этим законом ответственность за обеспечение транспортной безопасности возложена на субъекты транспортного комплекса, а Минтранс отвечает за нормативно-правовое регулирование в области защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ). Таким образом, не будучи компетентным правоохранительным органом, Минтранс стал головным исполнителем в этой специфической работе.
А. Недосеков напомнил, что в целях реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» Минтрансом были подготовлены и вступили в силу 4 Федеральных закона, 3 постановления Правительства РФ, 3 распоряжения Правительства РФ и 11 приказов Минтранса России. На сегодня уже приняты приказы Минтранса, устанавливающие «Требования по обеспечению безопасности объектов транспорта» по видам транспорта и «О категорировании объектов транспорта». «Фактически создана необходимая нормативная база для проведения оценки уязвимости транспортных объектов и составления планов защиты от актов незаконного вмешательства», -- подчеркнул замминистра.

Он рассказал участникам парламентских слушаний об изменениях и дополнениях в законодательные и нормативные акты, которые предлагает внести Минтранс с целью совершенствования нормативной базы по транспортной безопасности. Прежде всего, необходимо изменить название Федерального закона «О транспортной безопасности» на «О противодействии актам незаконного вмешательства на транспорте». Кроме того, по мнению А. Недосекова, необходимо определить федеральный орган, в компетенцию которого будет входить установление правил проведения досмотра граждан на объектах транспорта, а также проведение обязательного лицензирования подразделений обеспечения транспортной безопасности, в том числе, частных охранных предприятий, и установление правил проведения лицензирования.

Минтранс также предлагает в целях защиты транспортных объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, разрешить проводить лицензированным для этого сотрудникам частных охранных предприятий, в установленных случаях, досмотр физических лиц при входе в зону транспортной безопасности.

Минтрансом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», который предусматривает исключение статьи 8 (Требования по обеспечению транспортной безопасности), так как Правительство планирует внести изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму», дополнив статью 5 пунктом следующего содержания «Требования к антитеррористической защищенности зданий, сооружений и иных объектов, а также мероприятий, устанавливаются Правительством Российской Федерации». Такой подход, по мнению замминистра, позволит решать вопросы финансирования объектов федеральной собственности, финансовые обязательства по которым возникнут при выполнении требований.

Минтранс также считает необходимым внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» в части исключения Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) из числа лиц, уполномоченных устанавливать (изменять) уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Данное предложение обусловлено тем, что функция по противодействию терроризму не свойственна Минтрансу, заявил А. Недосеков.

Требования по обеспечению транспортной

Министерство транспорта России  утвердило требования по безопасности для всех видов транспорта и дорожной инфраструктуры. Ранее аналогичных нормативных актов не было. Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Требования определены в соответствующих приказах:

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 40 «Об утверждении Требований по
обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
воздушного транспорта»

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 41 «Об утверждении Требований по
обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
морского и речного транспорта»

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 42 «Об утверждении Требований по
обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 43 «Об утверждении Требований по
обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
железнодорожного транспорта»

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной
безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры метрополитена»

С тестами приказов можно ознакомиться на сайте http://cdat.ru в разделе "База знаний"

Метки: транспортная безопасность, метро, внутренний водный транспорт, речной транспорт

Щит и меч антитеррора

10.02.2011 Евгений Сатановский

И стражи порядка, и военные, и спецслужбы

В борьбе с терроризмом в Израиле участвуют и полиция, и армия, и спецслужбы. Правда, недостатки в координации их деятельности часто критикуют сами представители этих ведомств, но уровень подготовки и мотивации личного состава данных структур позволяет добиваться высоких результатов.

Эшелонированная оборона

Израильтяне, прошедшие воинскую службу в пограничной страже, подразделениях специального назначения и спецслужбах, создают кадровый резерв. Он необходим для формирования системы безопасности. Она обеспечивает эффективную борьбу с террором. В этой борьбе используется личный опыт израильских руководителей всех уровней.

Благодаря высокому авторитету армии (это демонстрирует ежегодный конкурс на прохождение срочной службы в боевых подразделениях), а также опыту солдат и офицеров ЦАХАЛ, полученному в ходе войн и контртеррористических операций, в Израиле с террористами борются не только профессионалы и военнослужащие-срочники. Боевикам противостоит и большое число гражданских лиц всех возрастов и обоих полов. Они владеют оружием и боевыми единоборствами и имеют опыт их применения в боевой обстановке. Распространенная в Израиле практика постоянного ношения оружия многими гражданскими лицами и всеми военнослужащими, находящимися в увольнениях и отпусках, а также обязательное его наличие в израильских поселениях создают ситуацию, при которой многие теракты упреждаются "на местах".

В Израиле террористы не в состоянии использовать коррупцию, поскольку она им не поможет. Посмотреть сквозь пальцы на контрабанду наркотиков и автомобильных запчастей, торговлю живым товаром или продажу боеприпасов и стрелкового оружия криминальным группировкам в Израиле могут. Пропустить без досмотра туда, куда пускать не положено, - нет. Предложение денег - повод для немедленного ареста и допроса с неопределенным исходом, поскольку служит отягчающим обстоятельством, подтверждая, что потенциальный взяткодатель - террорист или в лучшем случае пособник террориста.

Расположенные в Иудее и Самарии (на Западном берегу реки Иордан) израильские поселения - передовая линия контртеррористической обороны. Они создают "эффект присутствия" на значительной территории вне военных баз, погранполосы и маршрутов военных патрулей. Благодаря поселениям израильтяне могут эффективно контролировать текущую ситуацию на дорогах и в палестинских населенных пунктах. Между прочим в поселенческой деятельности использован российский опыт размещения казачьих станиц и строительства крепостей в неспокойных этнических анклавах Северного Кавказа и Центральной Азии.

Скромные размеры Израиля позволили реализовать в рамках борьбы с терроризмом концепцию "заборов безопасности", которые вместе с системой КПП, блокпостов и практикой патрулирования армией дорог снизили до минимума опасность суицидального террора. Впрочем, "заборы безопасности" или "электронные заборы", судя по Саудовской Аравии и Кувейту, достаточно эффективны для пресечения неконтролируемого перехода протяженных границ в пустынных местностях. Последние события в Египте ставят Израиль перед необходимостью возведения сооружений такого рода вдоль всей границы с этой страной на Синайском полуострове.

"Электронные заборы", в ряде случаев усиленные огневыми точками с дистанционным управлением, - эффективная защита аэропортов, военных баз, заводов, предприятий ТЭК, горных выработок и других объектов особого назначения. Предназначенное для возведения таких барьеров оборудование поставляется Израилем по всему миру, включая страны, не поддерживающие с Иерусалимом дипломатических и торговых отношений (в последнем случае - с маркировкой филиалов израильских компаний в третьих странах).

Огромную роль в пресечении террора в Израиле играет всеохватывающая система контроля на транспорте, в городской и сельской инфраструктуре. Ни в один офисный или торговый центр, отель, магазин или кафе страны нельзя войти, миновав ручной сканер охранника или рамку на входе и не предъявив секьюрити содержимое портфеля или дамской сумочки. Это же касается любых учреждений - государственных, муниципальных и общественных.

Вокзалы, автобусные станции, порты и аэропорты "прикрываются" особо. Они построены с учетом возможных терактов - речь идет о материалах (которые не должны давать осколков) и архитектурных решениях. Отсутствие "узких мест", где могут возникнуть заторы, вежливый многократный контроль пассажиропотока на всем пути его следования (в том числе на прилете в страну), выборочный контроль пассажиров, чей вид или поведение вызывает сомнения, ненавязчивые вопросы, которые задает персонал, подготовленный профессиональными психологами, позволяют избегать терактов, хотя многие из этих мер раздражают пассажиров.

Весь транспорт при въезде в международный аэропорт имени Бен-Гуриона и выезде из него останавливается для проверки на блокпостах. Здесь каждый водитель обменивается несколькими словами с проверяющими его машину военнослужащими, которые могут открыть багажник, а в случае необходимости опросить пассажиров. При возникновении подозрений транспортное средство отгоняется в отстойник, там проводятся его детальный досмотр и блицдопрос водителя и пассажиров. Водители такси не встречают пассажиров в зале прилета, а ожидают их в очереди на контролируемой внешней стоянке. Такая же стоянка предназначена для автомобилей встречающих - находиться у терминала им запрещено. Это же касается машин, привозящих пассажиров: им разрешены только высадка и выгрузка багажа.

Для предотвращения пробок дорога до аэропорта по территории терминала достаточно широка и протяженна, а у здания аэровокзала разделена на несколько уровней, каждый из которых составляют несколько полос. Отдельные уровни выделены для автобусов и проходящих через аэропорт поездов. При этом движение последних сквозное (аэропорт не является конечной станцией, и поезда стоят там не больше, чем это нужно для посадки и высадки пассажиров). Наличие в аэропорту многочисленных эскалаторов, транспортных лент и лифтов повышенной грузоподъемности позволяет избежать толкучки. Торговые зоны и кафе находятся в стороне от пассажиропотока.

Аэропорты, порты, вокзалы и автобусные терминалы контролируются сотрудниками служб безопасности в штатском. Они же присутствуют на борту каждого израильского самолета. Приглашение подозрительных лиц для беседы и досмотра производится корректно и практически незаметно для посторонних, но с возможностью блокирования в случае необходимости действий обративших на себя внимание людей, что облегчается благодаря широкому использованию нелетального оружия, в том числе электрошокового. В Израиле выпускают широкую гамму нелетальных средств поражения, применяемых силовыми структурами в случае возникновения массовых беспорядков и нередко пригодных для борьбы с терроризмом. Это же относится к передвижным и стационарным сканерам, определяющим взрывчатые и отравляющие вещества, а также другой продукции израильской промышленности высоких технологий, включая БПЛА (последние модели беспилотников оснащены не только видеоаппаратурой и системами навигации, но и оборудованием, позволяющим уничтожить идентифицированную цель с воздуха).

Выявление и уничтожение террористов проводятся в Израиле на основании работы широкой агентурной сети, действующей как в арабских населенных пунктах и лагерях беженцев, так и внутри политических, религиозных, националистических и экстремистских организаций и ячеек. Сведения, получаемые в результате перехватов телефонных разговоров и из других информационных источников, как правило, проверяются при помощи агентуры, часто перепроверяемой агентурными же методами. Превентивная, в том числе дистанционная ликвидация боевиков используется часто. Тем более что отсутствие смертной казни приводит к необходимости после ареста преступников содержать их в пенитенциарных заведениях на протяжении длительного срока (в ряде случаев пожизненно).

При уничтожении террористов Израиль придерживается принципа минимального ущерба гражданскому населению, включая родственников боевиков и членов их семей. Это в полной мере удалось продемонстрировать в ходе операции "Литой свинец" в Газе в декабре 2008 - январе 2009 года, когда израильской авиацией была апробирована тактика бескровного рассеивания "живых щитов" из жителей домов, в которых размещались огневые точки и склады боеприпасов ХАМАСа.

Высокий уровень готовности к возможному совершению террористических акций, отличное знание того, что необходимо предпринимать в случае ракетных обстрелов, суицидальных терактов, захватов заложников и других типов атак экстремистов, характерны для израильтян. Заповеди иудаизма, требующие захоронения всех человеческих останков, породили феномен добровольческой организации "Зака". Входящие в нее ультраортодоксы занимаются сбором тел жертв терактов - не имеющий аналогов труд, требующий огромной самодисциплины и умения выносить психологические перегрузки.

Добровольческая деятельность в поддержку армии и полиции, сотрудничество со спецслужбами в деле пресечения терроризма в Израиле находятся на высочайшем уровне. Такой подход парадоксально сочетается с пацифизмом и правозащитной активностью значительной части населения.

Трудные уроки

Принципиальный отказ от переговоров с террористами делает теракты бессмысленными. Данная позиция проходила проверку на протяжении десятилетий и полностью себя оправдала. Однако в конце 80-х годов под давлением левых и пацифистских организаций Израиля произошли изменения. Так называемый мирный процесс, ставший итогом израильско-палестинских переговоров в Осло, легитимировал ООП и Ясира Арафата - крупнейшую палестинскую террористическую организацию и ее лидера. Израиль надеялся, что это поможет завершить конфликт с арабами. К сожалению, чаяния Иерусалима не оправдались.

Практика депортаций за границу палестинских террористов и криминальных элементов, отбывающих наказание в израильских тюрьмах, была отменена после отказа Ливана допустить на свою территорию группу, состоявшую более чем из 400 человек. Напротив, значительное число боевиков составили основу подчинявшихся Арафату силовых подразделений в Газе и Иерихоне, а после расширения зоны ответственности Палестинской национальной администрации - в других населенных пунктах Западного берега реки Иордан, отданных под юрисдикцию ПНА. В конечном счете администрация Арафата инициировала вначале отдельные вооруженные столкновения, а затем и террористическую войну с Израилем, известную как "интифада Аль-Акса".

Отступление израильской армии из Южного Ливана, Газы и части Иудеи и Самарии было воспринято террористическими организациями как поражение Израиля и спровоцировало их на эскалацию новой волны конфликта. Крупнейшими из противников Израиля при поддержке Ирана стали ливанская шиитская "Хезболла" и палестинский ХАМАС. Активность их после подавления террористической инфраструктуры в Иудее и Самарии в ходе операции "Защитная стена", Второй ливанской войны и операции "Литой свинец" несколько снизилась, однако ракетные и минометные обстрелы Израиля с территорий, контролируемых боевиками, фактически вернули баланс сил к состоянию, существовавшему в регионе до шестидневной войны 1967 года.

Следует отметить крайне деструктивную роль, снижающую эффективность борьбы Израиля с терроризмом, национальных и международных правозащитных структур левого толка, опирающихся на дотации стран арабского мира и Ирана, а также комиссий и комитетов ООН и других международных организаций. Это же касается израильской юридической системы, включая Верховный суд справедливости и юридического советника правительства, политизированные решения которых, призванные спасти "мирный процесс", чрезвычайно затрудняют отражение вылазок экстремистов.

Израильские левоцентристские и левые политические партии и движения, оппонируя национально-патриотическому лагерю, способствуют ослаблению Иерусалима в войне с терроризмом, а существующие в Израиле арабские партии и движения (исламисты, националисты и коммунисты) открыто играют роль пятой колонны. Впрочем, в настоящее время эти организации, насколько можно судить, потерпели стратегическое поражение, вследствие чего в ближайшее время борьба с терроризмом в Израиле должна быть активизирована. Россия большинством израильтян воспринимается как союзник в этой тяжкой кампании.

САЦ 7 требований

Ситуационно-аналитический центр должен удовлетворять семи основным требованиям предъявляемым к системам, обслуживающим первых лиц компании:

1. Директору нужно обобщение вместо обилия цифр, причем общую картину он хочет видеть, даже если данные неполны, неточны, искажены и противоречивы.
2. Директору нужно видеть текущую ситуацию в динамике, включая прогноз ее развития.
3. Директору нужны сценарии развития ситуации в зависимости от его действий. Поняв динамику основных показателей, руководитель хочет понять, какими рычагами он может управлять, и к чему приведут те или иные действия.
4. Директору нужны рекомендации по оптимальным вариантам управления. Какой вариант предпочесть, учитывая всю совокупность внешних факторов и прогнозы их развития? Задачи оптимизации всегда отличались огромной трудоемкостью, вдобавок они требуют многочисленных настроек для каждой конкретной задачи.
5. Директору нужна оценка рисков и расчет шансов на успех тех или иных решений.
6. Директору нужна быстрая реакция системы.
7. Директору нужна система для поиска оптимальных решений совместно со своими заместителями и экспертами по проблеме. Она должна отражать ситуацию и предлагаемые варианты для объективного обсуждения.

Инструмент руководителя должен обеспечивать поиск оптимальной траектории движения предприятия в многомерном пространстве параметров и ограничений, описывающих во времени внешнюю и внутреннюю среду предприятия.